摘要：社会效率与公平的选择自古以来就是存在于各个社会各个领域的难题，困扰着社会民众也影响着政策的制定和实施。尤其在社会保障福利方面显得更为突出。当今中国老龄化日却严重，且随着社会的发展逐渐出现很多社会问题，都有待解决。而这就显示出社会保障体系建设的重要作用。本文旨在通过分析社会福利中的公平与效率的关系，并借鉴前人学者的经验，研究社会保障体系建设。

关键词：公平；效率；社会福利；社会保障体系建设

1. 引言

法国思想家卢梭说过，人类社会每前进一步, 不平等就前进一步。而社会的不断发展，社会福利制度不断完善，社会保障体系不断健全，终将打破这一悖论，寻求人人平等的局面，也就能进一步实现社会的公平。公平与效率是人类对理想社会状态的抽象描述和价值表达，代表了人类的美好向往和不懈追求，已经成为衡量社会进步的基本价值准则和各国政府孜孜以求的治理目标。[1]足以可见，目前公平与效率在全国的地位，重中之重。

2. 公平

2.1 起源

古代许多思想家对人类公平问题进行了卓有成效的思考。不论是“ 世界大同” 的思想境界 , 还是“ 伊甸乐园” 的神话 , 实际上反映的都是思想家们对于人类公平问题的思想成果。[2]尤其在古代税收中有明显的体现。税收作为国家的一种重要政策工具，与百姓的利益关联，构成一种特殊的分配关系，其政策最能显示出是否公平。早在上古时代，人们已经意识到不同的土地条件和生产状况会产生不同的收益，所承担的税赋也不应相同。[3]而在西方国家, 关于效率与公平的思想悠久, 但真正具有现代意义的效率、公平观却是资本主义市场经济的确立和发展而形成的。[4]可见公平的发展是多么历史悠久。

2.2 含义

由于公平发展历史悠久，世人们对公平的定义有很多。公平，在社会福利的正义观中，表示程序和过程，在法律上，公平是法所追求的基本价值之一，程序公开透明。而林中居学者在《论效率和公平的平衡》一文献中指出，公平是以社会各群体之间的利益得失是否合乎一定的分配法则作为标准的，它主要侧重于人类对于物质和精神产品的分配。总的归纳来说，公平作为人类的美好理想和终极价值诉求代表了社会的发展方向，体现了社会生活次序的最高原则。

3. 效率

何为效率，效率是在给定投入和技术等条件下、最有效地使用资源以满足设定的愿望和需要的评价方式。更接近于是一种经济学概念。效率可以可以体现在一个人做事所消耗的时间上，也可以体现在规定时间内，完成量的多少。都是效率的体现。

效率是以生产或人类其他经济活动的有效性作为评价的标准, 它主要侧重于人类物质和精神产品的生产。在很多资本主义国家发展之初，统治者就格外注重效率，它代表一个社会的财富生产能力和发展水平，是衡量一个国家发展程度和社会进步的重要指标。而关于经济效率，其最重要体现在分配上面，只有分配合理了,才能提高效率，调动积极性。

效率普遍存在于社会每个领域，经济、政治、文化等等都有效率的体现。在政治上，提高工作效率，执行效率，为人民服务的效率，人们也都对效率的提升形成共识。

4. 公平与效率的辨证关系

公平与效率并非独自发挥作用，而是始终处于密切联系、相互影响状态之中，人们对公平与效率关系本质的探索从未间断，并形成了一系列观点。

4.1 互相矛盾、冲突

4.1.1 效率优先论

强调在社会发展中，优先注重效率，而后注重公平，即效率优先。西方的正义观里，公平是一种过程，他们并不在乎结果的公平。而过于重视效率，就会忽略公平。如，国家的经济发展，在市场经济条件下，效率的提升可以提高人们的积极性，提高生产力，以获得更多的财富。要提高效率，会依赖一定的激励。而这个激励可以体现在人们的收入上。过于注重效率，就会渐渐扩大收入差距，在这种情况下，何来公平可言。当效率与公平占比失衡了，造成的差距，严重可能会引起社会民众的反抗。[5]

4.1.2 公平优先论

公平在社会上发展，其前提就是要社会经济达到一定的水平，才能保障公平的运行。根据马斯洛需求层次理论所说，人首先要满足的是自己的生理需求，即衣食住行，才能满足更高层次的需求。如果一个人已经没有能力拥有面包了，那谁还会去关心什么社会公平呢？过于注重公平，强调平均，而忽视了效率，社会经济发展就会停滞不前，甚至倒退，造成普遍贫穷，影响社会质量的提升。

4.2 相互统一

效率是实现公平的前提，公平是提高效率的保障。在保证效率的情况下，注重社会公平，既促进了社会经济发展，也能促进社会进步。当市场配置资源的效率提升后，资源会得到社会更加广泛而充分的利用，就更有利于促进社会公平，保障社会平等。

综上，二者是对立统一的辨证关系，既相辅相成、缺一不可，又有矛盾冲突。但个人认为，公平与效率的冲突其实主要是缘由统治者、领导者没有正确认识效率与公平的关系，对待二者过于片面，产生冲突，造成一系列社会问题。

5. 社会福利和社会保障体系

20 世纪以前, 西方的社会福利是建立在自由主义、个人责任和私人善行基础上的行动，为少数人提供相应的服务;进入20 世纪以后, 社会福利才成为一种社会化的行为并走向制度化。而在中国，社会福利是国家为保障全体社会成员的基本生活，改善其生活质量所提供的一系列资金、服务和制度的总称。[6]

而社会保障体系是由不同性质、 作用和形式的多种社会保障制度构成的, 没有脱离各项具体社会保障制度而存在的社会保障体系。[7]社会保障制度是国家通过立法，强制建立基金，保障公民在年老、疾病、失业、工伤、生育以及遭受意外灾害的情况下，可以得到经济补偿的一种社会经济制度。[8]社会保障制度在社会民生、经济等的发展都起到至关重要的作用。如，医疗保险制度，致力于促进全民医疗；保障医疗体系的健全，针对看病难、看病贵的问题实施一系列措施来保障人民的权益。而这个就需要社会效率的发展，注重社会效率，发展了社会经济，国家才能有足够的财富在医疗领域完善医疗设施，提高医疗技术，维护人民的利益，为全体人民看病提供便利。

6. 当前社会保障体系问题

改革开放以来，社会保障制度都受到历届领导人、统治者的足够重视，也在随着社会的进步而不断向前发展。但随着经济的发展、社会的进步，也有很多问题出现。如，老龄人口逐渐增加，老龄化严重，造成了目前社会劳动力的流失，以及社会家庭压力增大，社会养老体系也受到很大的挑战。在这种情况下，不够完善的社会保障制度在解决该问题上会显得心有余而力不足。社会保险基金缺口增大。

社会保障的公平性有待提高，如低保制度，尤其在农村最为突出。现代社会出现一种很多富人在领低保的现象，这让那些真正贫困的人如何生存。低保名额有限，但低保申请人的审核制度却存在那么多漏洞，以致于让这些人有可乘之机，这难道不是社会的不公平造成的？社会的公平目前是普遍的公平，没有绝对的公平。但我们也应该在这个现实条件下，做到最大限度的公平。帕累托最优理论强调：任何人都不可能在不使其他人的状况变坏的情况下使自己的境况更佳，即福利最大化，实现资源配置最优化。[9]

7. 对社保体系建设的启示

7.1 效率方面

当前社会保障制度建设面临资金压力过大的问题。由于当前社会人口不断增加，国家用于社会保障和社会福利方面的资金压力紧张。这就需要：

首先，提高国家生产效率，提高生产力，拉动经济增长，增加财富，以提供充足的资金支持。采用完善的分配制度激励民众，调动大家的积极性，促进生产增加，为社会保障提供更多的资金支持。

其次，我国的社会保障制度其实是一种保险，如医疗保险，社保等等。正如养老保险，代际养老，年轻人交的养老保险的资金用于支付年老一代的养老金。这样循环利用资金，提高资金分配效率和使用效率，优化国家的资源配置；对社会保障金的投入需要当地政府加大对个社会项目的投资力度，并同时提高运行效率和对资金的监管水平。

最后，还需要社会的领导在制定实施政策时，简化办事程序步骤，优化部门设置，并且对于社会保障层面不断简化，减少社会保障体系的层次。不仅提高了政府的工作效率，也能提高民众的办事效率，让国家的社会福利更多的惠及于民。

7.2 公平方面

保障社会的普遍公平对于社会发展是至关重要的。目前社保制度中还存在很多不公平现象。而公平，注重程序和过程，那政府在制定实施政策计划时，应该保证程序公开透明，保证人民群众的知情权。并且，严格执行各项制度，加强法制意识建设，要保障每位人民群众的切身利益，以为人民服务为核心，以人为本。落实政府的责任，发挥政府的职责，认真了解民众需求，更要清楚了解民众真实生活水平，以促进社会保障制度的正常运行，促进社会福利的发展。

参考文献

[1]王众,于博瀛.中国特色社会主义对公平与效率关系的探索与启示[J].学习与探索,2020(02):61-68.

[2]林中居.论效率和公平的平衡[J].江苏商业管理干部学院学报,1999(02):11-15.

[3]陈忠海.古代税收中的公平与效率[J].中国发展观察,2019(08):63-64+29.

[4]尹吉成.论效率与公平的和谐[J].济南大学学报(社会科学版),2004(02):9-17+92.

[5]苏晶晶.公平与效率的理论研究及我国政策的演进[J].农家参谋,2019(11):218.

[6]郑功成.中国社会福利改革与发展战略: 从照顾弱者到普惠全民［J］． 中国人民大学学报，2011，25( 2) : 47-60．

[7]都业明.构建权责清晰的社会保障体系 开启民生建设新篇章[J].行政与法,2018(01):17-23.

[8]乔丹.政府在社会保障体系建设中的职能定位分析[J].现代商业,2019(24):184-185.

[9]宋晓梧.中国社会保障制度70年演变及展望[J].中国劳动,2019(10):5-15.